交通運輸部解讀《水運工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》
發(fā)布時間：2014-09-25 瀏覽：5260
《水運工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》已于2012年11月27日經(jīng)第九次部務(wù)會議通過，自2013年2月1日起施行。
為了便于公眾、交通運輸管理部門及水運工程建設(shè)相關(guān)單位更好地理解《水運工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就出臺背景、主要內(nèi)容、主要規(guī)定等方面作如下解讀。
?出臺的背景和意義
為規(guī)范水運工程建設(shè)項目招標投標活動，保護招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《招標投標法》等國家法律法規(guī)，原交通部先后制定了《水運工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2000年第4號）、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令2002年第3號）、《水運工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法》（交通部令2003年第4號）、《水運工程機電設(shè)備招標投標管理辦法》（交通部令2004年第9號）等一系列部門規(guī)章，建立了一套較完整的水運工程建設(shè)招標投標管理制度，對規(guī)范水運工程建設(shè)招標投標監(jiān)督管理，規(guī)范水運工程建設(shè)市場主體行為，凈化水運工程建設(shè)市場秩序，保證水運工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家新的法律法規(guī)的出臺，原有的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢，有的規(guī)定與新的法律法規(guī)沖突，需要做進一步的修訂。2011年12月國務(wù)院公布了《招標投標法實施條例》，自2012年2月1日起施行。《招標投標法實施條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《招標投標法》的規(guī)定進行了補充和細化，并針對新情況、新問題作出了相應(yīng)的制度安排。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)﹝2012﹞21號）要求，需要對涉及到招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。原來的4個關(guān)于水運工程招標投標的部令，在招標投標程序和操作環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容基本相同。為節(jié)約立法資源，加快工作進度，統(tǒng)一水運建設(shè)招標投標行為，我局決定對原來的4個部令進行整合，制定出臺《水運工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》。
?主要內(nèi)容
本《辦法》堅持原則性與操作性相結(jié)合，在嚴格遵守上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合水運工程建設(shè)項目招標投標實際，細化和完善了操作環(huán)節(jié)，著力解決水運工程招投標實踐中存在的突出問題，進一步規(guī)范招標投標行為。
《辦法》共七章，74條。第一章總則，明確了適用范圍和職責(zé)分工；第二章招標，主要明確了必須進行招標的項目范圍、可邀請招標的項目范圍、可不予招標的項目范圍以及招標活動的基本程序要求；第三章投標，主要明確了投標人基本要求、投標文件基本要求以及對投標保證金的基本要求；第四章開標、評標和定標，主要明確了開標、評標和定標要求、評標委員會組成方式、否決投標的情形、重新招標的情形以及對履約保證金的基本要求；第五章投訴與處理，主要依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，補充了投訴與受理制度；第六章法律責(zé)任，主要與《招標投標法》和《條例》作了銜接性規(guī)定；第七章附則，規(guī)定了除外適應(yīng)情況、參照情況以及實施日期。
?主要規(guī)定
（一）關(guān)于適用范圍
本《辦法》適用于中華人民共和國境內(nèi)依法進行的水運工程以及與水運工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的招標投標活動。該規(guī)定是為了與《招標投標法實施條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接。為了處理好《招標投標法》與《政府采購法》的關(guān)系，《招標投標法實施條例》對工程建設(shè)項目的概念進行了統(tǒng)一，將工程建設(shè)項目定義為工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，將工程定義為建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。在實踐中應(yīng)結(jié)合對《招標投標法實施條例》的學(xué)習(xí)，正確理解兩部法律的使用范圍，把握好工程建設(shè)項目、工程、貨物、服務(wù)的內(nèi)涵和外延，準確選擇合適的法律規(guī)定。
（二）關(guān)于職責(zé)分工
本《辦法》規(guī)定，水運工程建設(shè)項目招標投標工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，并對交通運輸部、省級交通運輸主管部門主管和省級以下交通運輸主管部門的管理權(quán)限進行了界定。主要依據(jù)是：
1.原來的部令是按照項目建設(shè)規(guī)模劃分項目管理權(quán)限的，2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺后，進一步深化了投資管理體制，改變了過去按項目大小進行管理的做法，將一律實行項目審批制改為按項目性質(zhì)分成審批、核準與備案制。
2.按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》精神，各行業(yè)行政主管部門分別負責(zé)各自行業(yè)招標投標活動的監(jiān)督管理。交通運輸部作為交通運輸行業(yè)的行政主管部門，負責(zé)水運建設(shè)行業(yè)招標投標活動的監(jiān)督管理。
3.《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》對水運工程建設(shè)項目分級管理的原則和范圍作出了明確的規(guī)定，該《辦法》規(guī)定的招標投標活動的監(jiān)督管理范圍與兩個規(guī)定相對應(yīng)。
（三）關(guān)于進場交易的規(guī)定
根據(jù)國務(wù)院第五次廉政工作會議精神以及中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總體部署，要全面推進工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場進行集中交易。為了做好此項工作，部于2012年印發(fā)了《關(guān)于交通運輸工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場集中交易的通知》，對交通運輸建設(shè)工程項目招標投標進入交易市場作了規(guī)定。為推進水運工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場進行集中交易，本《辦法》第六條規(guī)定：“水運工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進入項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的公共資源交易場所或者授權(quán)的其他招標投標交易場所開展招標投標活動。”
（四）關(guān)于招標范圍
《招標投標法實施條例》第三條規(guī)定，“依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。”據(jù)了解，國家發(fā)展與改革委正在組織起草招標范圍和規(guī)模標準，經(jīng)國務(wù)院法制辦審核同意后，報國務(wù)院批準。因此，本《辦法》規(guī)定“水運工程建設(shè)項目招標的具體范圍及規(guī)模標準執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。”
雖然法律法規(guī)未對招標代理機構(gòu)、專項科學(xué)試驗研究項目、監(jiān)測等承擔(dān)單位的選取進行招標作出規(guī)定，但其承擔(dān)單位的能力和水平直接關(guān)系到工程招標的成敗和工程質(zhì)量安全的提高，且在工程審計中一般均要求對其承擔(dān)單位的選取做出說明。因此，本《辦法》鼓勵其承擔(dān)單位的選取采用招標方式或其他競爭性方式確定，屬于引導(dǎo)性條款。
（五）關(guān)于設(shè)計招標形式
本《辦法》第十四條規(guī)定，水運工程建設(shè)項目設(shè)計招標可采用設(shè)計方案招標或設(shè)計組織招標，未對設(shè)計方案招標和設(shè)計組織招標作進一步的規(guī)定。主要是因為，為了完善水運工程標準招標文件體系，交通運輸部已經(jīng)編制完成《水運工程標準勘察設(shè)計招標文件》，即將出臺。該標準文件對設(shè)計方案招標和設(shè)計組織招標的適用范圍、評標辦法等作出了具體規(guī)定。因此，沒有在該《辦法》中對此再作詳細規(guī)定。
（六）備案管理
本《辦法》規(guī)定，招標人自行招標以及招標文件（含資格預(yù)審文件）、資格審查結(jié)果、招投標書面情況報告應(yīng)當(dāng)報交通運輸主管部門備案。進行招標備案管理主要是依據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《關(guān)于公布取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》（交體法發(fā)﹝2003﹞322號）、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強水運工程招標備案管理的通告》（交通運輸部令2010年第7號）等規(guī)定設(shè)計的，屬于告知性備案，是履行行業(yè)招標投標監(jiān)督管理職責(zé)、規(guī)范招標投標行為的主要措施之一。
（七）關(guān)于對招標失敗的處理
由于《招標投標法》和《招標投標法實施條例》均對兩次資格審查或招標失敗后如何處理未作出相應(yīng)的規(guī)定。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等7部委2003年第30號令）第三十八條規(guī)定，“重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標”，但對不再進行招標后的后續(xù)做法未再做進一步的規(guī)定。為解決這一問題，本《辦法》第五十二條規(guī)定，對兩次資格預(yù)審或招標失敗的項目，招標人不再進行資格預(yù)審或招標，經(jīng)書面報告交通運輸行政主管部門后，可以通過與已提交資格預(yù)審申請文件或投標文件的潛在投標人進行談判確定中標人，并將談判情況的書面報告報交通運輸行政主管部門備案。
（八）關(guān)于法律責(zé)任
對招標投標活動中違法行為的處罰，主要執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的相關(guān)規(guī)定。除此之外，對《招標投標法》、《招標投標法實施條例》中未做出規(guī)定但本《辦法》中涉及到的重要事項，《辦法》依據(jù)《行政處罰法》等，新增加了3條法律責(zé)任，即第六十六到六十八條。
